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【www.hylwhcm.com--调研报告】
创新发展模式 集聚产业效应
----关于进一步推进现代农业科技示范园区建设的思考
现代农业科技示范园建设对调整优化农业结构，推动农业科技进步，促进农民增收，加快现代农业发展有重要的示范带动作用和深远的实际意义。2009年8月，陈仓区委、区政府决定在周原、慕仪两镇建设陈仓区现代农业科技示范园区，计划利用三到五年时间，新建大棚蔬菜10000亩、日光温室蔬菜5000亩，日光食用菌600亩，食用菌大棚300亩；建设现代化育苗中心1处；建成万头生猪养殖示范村8个 、万头标准化生猪养殖示范场6个、千头标准化奶牛养殖示范场3个、千头标准化肉牛养殖示范场1个、年出栏100万只肉鸡养殖基地1个。
陈仓区现代农业科技示范园发展现状
近年来，陈仓区认真贯彻落实《关天经济区发展规划》和《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要》以及市委、市政府《关于落实关键举措促进农民增收的意见》精神，按照“政府主导、企业运作、部门配合、农民参与、统一规划、分步实施，整体推进”的思路和园区规划建设要求，把现代农业科技示范园建设作为调整农业产业结构、示范引领全区现代农业发展的突破口，采取项目整合、招商引资、政策扶持、土地流转和配套基础设施等措施，狠抓任务落实，园区建设取得突破性进展。截止2010年底，园区先后投入资金2.49亿元，基本完成了水电路“三通”工程和美化、绿化、净化、亮化“四化”等硬件建设。建成蔬菜工厂化育苗温室1座，蔬菜食用菌日光温室709座3156亩，蔬菜大棚2800多亩，设施蔬菜面积达到8700多亩。建成千头奶牛场3座，万头标准化生猪养殖示范村（场）5个，千头标准化养猪场10座，年出栏200头以上的养殖场81户。园区存栏大家畜、奶牛、生猪、羊、家禽分别达到0.71万头、0.18万头、12.75万头、0.35万头和53万只。种植优质粮面积达到8万亩，总产达到2.17万吨。初步形成了以精细蔬菜、设施养殖和优质专用粮三大产业为主的产业格局。两年来，园区引进陕西鸿盛、陕西大明等现代农业企业和专业合作社12户，引进农业新品种20多个，向基地推广16个。2010年全区（未包括高新4镇）蔬菜种植面积达到7.02万亩，其中：设施蔬菜种植面积达到2.92万亩。同时，围绕主导产业的生产、销售，带动了周原、慕仪两镇运输、农民就业等。目前，园区内约有1.2万农民直接或简接从事设施蔬菜、畜牧养殖和优质粮生产销售。2010年园区农民人均纯收入达到6513元，较2008年的4505元增长2008元，增幅达44.6%。陈仓区现代农业科技示范园区已被陕西省政府命名为陕西省农业科技示范园。
陈仓区现代农业科技园建设呈现出良好的发展态势，取得了一定的成绩，但与发展现代农业的要求相比还有一些差距和问题。主要表现为：一是农业基础设施尚需加强。受自然条件的制约，加之园区基础设施建设投资多元化格局还没有建成，农业基础设施建设滞后，现有水利设施的作用发挥不明显，在很大程度上制约了园区的建设和发展。二是人才、资金、土地制约明显。园区建设进展与现代农业示范园区快速发展的需要矛盾日益凸显。三是劳动力整体素质有待提高。园区大多数农户缺乏必要的栽培管理技术和市场意识，设施蔬菜、种养业科技人才匮乏。四是农业产业化亟需加强。园区产业规模集聚效应不明显，辐射带动能力不强。
对策建议
农业科技示范园区建设是农业产业结构调整的示范基地，农民增加收入的示范窗口。农业科技示范园作为传播农业先进技术的前沿阵地和有效途径，加快建设势在必行。通过调研，我们认为，当前促进农业科技示范园建设良性发展，应抓紧从以下几方面破题。
1、拓宽融资渠道，推动园区发展。建立完善以政府财政投入为引导，企业和农户自筹为主体的投融资体系。通过政府投资、银行信贷、社会融资、招商引资等有效途径，吸引资金投入，加快园区建设，促进农民增收。一是加大跑项目、争资金力度。相关部门要及时捕捉信息，积极研究、吃透政策。充分发掘园区潜力，认真调研论证，加大项目资金的申报工作，以优势项目争取更多的资金支持。二是抓产业招商、用好外力。依托现有产业，立足自身优势和产业定位，用足用活现有优惠政策，重点围绕特色优势产业和主导产品开展招商，吸引各类社会资金特别是科技含量高、带动力强的龙头企业在示范园区投资建设。三是充分发挥专业协会作用，为农民提供技术推广等各种服务，引导、鼓励有实力的农民会员围绕市场需求增加投入，提高农民专业化程度，推动园区建设快速发展。
2、加大政策扶持，完善基础设施。进一步加大园区宣传推介、招商引资力度。认真落实中央省市出台的各项惠农政策，通过改善基础设施、提供配套服务等措施，积极扶持和培育有示范带动作用的龙头企业和业主做强做优，延伸产业链条，形成产业集群。紧抓国家投资水利项目建设的政策机遇，加大冯家山水库高抽泵站更新改造建设力度，完善恢复园区水利灌溉配套设施，从根本上解决园区缺水的制约问题。要加大对园区设施、农产品的保险承保力度，发挥农业保险在补偿受灾损失、帮助恢复生产生活方面的“稳定器”作用，减少自然灾害对园区发展带来的损害，消除投资者的后顾之忧。
3、创新发展模式，集聚产业效应。以发展生态农业为核心，采取各种发展模式，积极构建设施蔬菜、畜牧养殖、优质专用粮三大产业框架，扩大生产规模，提高产品附加值，增加农民收入。一是支持、吸引高科技企业进驻园区，发展生产生态循环农业利用模式，建设生态农业循环经济链条。二是按照种养结合、循环发展的思路，注重精细蔬菜、设施养殖和优质专用粮三大特色优势产业对接，最大限度的提高科技园区自身资源利用率，着力建设园区生态链，使废弃物资源化、无害化，推进畜-－沼-－菜农业经济良性循环发展模式。三是加强对农户的教育和引导，鼓励农民以入股、出租、转包等形式自愿流转土地，推进土地向园区聚集，促进规模化经营、推动劳动力转移、拓宽农民收入渠道、改善农业生产条件。
4、加强企业管理，健全服务体系。按照“基地生产环境不污染、违禁农药不使用、化肥施用不超量、农药残留不超标”的原则，实行“三卡”管理、五户联保，落实农户、基地、质监员三者责任，购置检测仪器，对基地生产全程控制，使产品的抽检合格率达到100%。同时积极整合涉农资源，进一步完善农技服务体系，结合“阳光工程”等各种技能培训项目，加大培训力度，普及先进实用栽培技术。加快农资供应服务网点、农产品批发市场和市场信息化建设，全力扶持园区快速发展，以带动农户生产，帮助农民增收。积极发展品牌农业、订单蔬菜，开展“农超对接”。