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【www.hylwhcm.com--调查报告】
关于发展壮大村集体经济的调查与思考（第1篇）
以增强村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以规范农村集体资产、资源、资金等 “三资”管理为基础，我就如何发展壮大村集体经济在海星镇六个村进行了全面调研，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、混合经营、产业发展等多种集体经济增收实现形式。思考如何发挥村集体经济优越性，调动村集体成员积极性主动参与，从而增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。
一、村集体经济现状
截止目前，全镇6个行政村村集体经济组织账面资产总额2250万元，村级集体经济组织账面负债总额达1576万元，村集体经济组织账面净资产674万元，债权总额1251万元，银行存款66万元，集体收入510万元，集体收入10-100万元的6个，占100%；同时我镇各村债务负担沉重，村均负债263万元，其中海星村资不抵债。
二、客观分析制约村集体经济的因素
1.经济发展层次低、规模小，抵御市场风险能力薄弱。目前，大多数村靠“资源饭”维持现状，村集体经济主要靠承包、出卖机动地、山林、鱼池等资源获取经济利益。这些村经济收入来源过分依赖低层次、规模小，结构单一的产业，对环境破坏影响大，管理粗放落后，效益又低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。
2.村干部思想保守、观念滞后，创新发展能力薄弱。随着市
场经济的发展，特别是个体私营经济的不断发展，村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为发展集体经济已经过时了，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。由于村干部思想认识偏差和发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，导致了村集体经济不能取得创新和发展。
3.招商难度大、融资困难，可持续发展能力薄弱。近几年，
由于村一级招商引资在资源开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与市、中心镇相比，虽然努力引来一些客商前来考察、咨询，最终不了了之。更何况现在国家非常重视保护资源，报批开发用地的手续严格，村级招商引资难度加大。在融资方面，村集体贷款难度远远大于农户。
4.管理能力弱，优势发挥不明显，不利于突破性发展。目前，村干部普遍存在经营管理能力不强的问题，表现只是注重依赖于上述收入低的产业，另外，由于监督机制不健全，财务管理混乱，应收取的各种承包费收不上来，外欠也没有及时收回，一些重大开支不合理、随意性大，导致集体资产流失严重，影响了干部群众发展壮大村集体经济的积极性。这些问题的出现，主要是村干部管理经验和能力偏弱，不能适应市场的要求，不能从市场的需求出发寻找出路，导致了村集体经济发展没有抓手，突破性发展和可持续发展的信心不足。
5.村级债务过大、包袱过重，不利于全力发展。从各村整体情况来看，不良债务较大、集体经济包袱沉重，已成为制约村集体经济发展，影响农村基层政权稳固的一大障碍。目前，随着税费改革工作的不断深入，大部分村委会除了上级财政补助收入外，村集体的经营性收入微乎其微，出现了一些“空壳村”，由“无钱办事”导致“无力办事”现象严重。村干部将很大精力用于清还债务和应付日常经费事务上，难以全力投入到村集体经济的发展上。
三、关于如何发展壮大村集体经济的思考
1.利用资源实现集体增收。由镇农经站统一规范各村集体发包制度，严格控制年限，原则上不超过任期；督导各村在政策法规范围内，利用境内的机动地和荒山、荒沟、荒坡、草原等资源，通过自主开发、发包、租赁、入股等方式，集体收取承包费、租金和分红等方式，开展种植、养殖、农产品加工和销售等一二三产业，增加村集体收入。合法利用水库、河流、鱼池等水面资源，采用自主经营、合作经营、村民集资等方式，发展水产养殖、农家乐。在保持林地资源所有权不变情况下，村集体采取自主开发、引进企业合作或吸收其他资金参股方式进行开发，发展榛子、小浆果等种植和采摘，实现村集体增收。
2.开发资产经营实现集体增收。全面开展闲置和未利用集体资产、资源清查工作，将集体闲置和未利用资产、资源纳入经营性财产统筹管理，建立健全集体资产、资源台账。加大对集体闲置和未利用资产、资源清理、整治、改造力度，对集体建设用地、校舍等不动产，采取引进社会资本租赁、入股和引进经营人才自主创办等方式，实现村集体增收。对各村闲置宅基地等资产进行重新规划、综合整治和利用，通过转包、出租、入股或自主创办经济实体等方式，发展药材庭院种植等一二三产业，增加村集体经营性收入。
3.开办合作社等经济组织实现集体增收。鼓励村集体经济组织领办土地股份、种植、现代农机合作社，引导村干部、集体成员以土地承包经营权折股、资金入社，发展农业适度规模经营，开展农业特色种养殖业、农产品加工业等，实现土地经营收益最大化。
4.开展专业服务实现集体增收。围绕农业生产，提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等专业性服务，服务收益归村集体。由村集体组建红白理事会和民间文艺团体服务村民创收。有条件的村可以兴办幼儿园、敬老院解决留守儿童和空巢老人管理服务问题，开辟新的领域和服务项目，增加集体经济收入。
5.创办电子商务实现集体增收。加快推进信息进村入户工程建设，围绕完善农产品营销体系，村集体通过独立或引资等方式开办网店，销售本地优势、特色农产品，推动农产品网上交易，提升农业服务功能，拓宽村级集体增收渠道。
6.强化商贸流通实现集体增收。围绕特色农产品与外界兴办产业联盟或流通公司，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中获利。
7.积极向上争取政策、项目、资金支持。加大村级基础设施建设投入力度，形成的具有集体性质的项目资产，可交付村集体经营管理。以市场需求为导向发展“一村一品”和“一地一业”，发展甜、粘玉米、马铃薯订单、中草药种植；依托兰光村的乐生源农作物秸秆转化饲料厂发展圈养大鹅、肉羊、肉牛及加工等相关产业链，做大、做强蟹田稻米、菟丝子茶饮等农产品加工特色优势产业等等，增加农民收入。结合扶贫产业挂钩帮扶，鼓励村企开展共建，支持企业采取联合、入股等形式创办村级集体经济实体，加大村集体经济发展的支持力度。
8.强化考评激励。健全考评激励机制，激发各村干部发展壮大村级集体经济的内在动力。今后，将发展村级集体经济情况作为村党支部书记抓基层党建述职评议的独立内容，把招商引资和产业项目进展、农产品营销、村级集体增收额度等情况作为考核重点内容，并与村干部报酬待遇紧密挂钩，适当增加绩效补贴比例，绩效补贴额度依据考评结果确定。
9.注重示范引导。注重挖掘培树发展壮大村级集体经济的先进典型，力争打造一批涵盖不同村情、不同产业结构、不同增收渠道、不同发展路径，进步快、变化大、可借鉴、可推广的示范村，使村级组织学有榜样、干有目标，为全镇各村发展壮大村级集体经济提供示范和借鉴。充分利用广播、电视、网络等媒体，大力宣传发展壮大村级集体经济的好经验、好做法，引导村级组织对照先进找差距，联系实际见行动，不断扩大先进典型的辐射力和影响力，营造发展壮大村级集体经济的良好氛围。
关于发展壮大村集体经济的调查与思考（第2篇）
发展壮大村级集体经济，既是巩固和完善双层经营体制的重要内容，也是增强村（居）党组织“三力”的物质基础，可以有效解决村（居）组织“有钱办事”的问题。目前，洛南县351个村、30个社区中有过三分之二的村（居）仍处于“空壳”状态，“无大钱办大事”的问题十分突出，致使农村（社区）社会化服务功能软弱无力，村（居）干部说话做事底气不足，较大程度上影响了农村（社区）党组织“三力”。洛南县委组织部利用1个月时间，深入全县部分村（居）开展了一次专题调查，对发展村级集体经济进行了研究分析。
一、存在问题
本次调查，主要从村级总体收入负债情况、收入负债构成等方面，进行了详细了解。经过分析比较，全县村级集体经济发展存在以下五个方面问题。
1、村级集体收入较少。全县有102个村有村级经济积累，占村级总数的26.77%。但收入来源比较单一，主要是县级财政拨付的行政办公经费、出卖土地收入等；而且数量较少，有经济积累的村年收入均在5万元以下。
2、村级集体负债较重。全县381个村（社区）不同程度均有负债，负债最多的达到300万元。这些负债有三个特点：一是村级负债主要与民生工程建设有关，仅村级道路、水利工程、文化设施建设达6713万元，占总负债87.19%。二是因兴办民生工程，管理型费用相应增加。三是经营性负债基本上为零，基本没有可持续发展能力。
3、干部创业能力不强。绝大多数干部思想相对保守，观念滞后，“等、靠、要”思想意识普遍存在，缺乏创新发展能力，在集体经济发展中“不求有功、但求无过”，不能利用现有资源进行发展。
4、创业人才相对缺乏。由于城市化进程的不断加快，年富力强、有创业经验和创业实力的人才，都选择在城市或城镇发展。加之农村基础设施落后、资源相对不足、政策环境制约等原因，许多有识之士不愿意或不敢在农村创业发展。
5、产业市场化程度不高。近年来，按照县委“强烟、兴牧、抓桑、扩薯、优果”的思路，各镇村结合实际，大胆探索，全县五大主导产业得到了长足发展。但是，除了烤烟产业的其他四项主导产业，目前尚没有形成规模较大、运作规范的龙头企业，一些维系农户与龙头企业的产业链一时无法形成，或无法正常发挥市场功能。
二、问题原因
经过深入调查分析，造成以上问题的主要原因有以下几点：
1、重视程度不高。大多数基层组织对集体经济的重要性感受深，但具体到如何发展壮大集体经济依靠思想严重、办法不多、重视程度不高，动劲不大，得过且过；有的村组织整体素质偏低，开拓创新能力不强，缺乏领导经济工作的能力和两手抓的自觉性，造成村级建设发展迟缓，这是致使村级集体经济长期匮乏的一个主要原因。
2、长效机制没有形成。目前，我县尚未制定出台发展壮大村集体经济的具体办法，用于指导、考核村集体经济发展的长效机制尚未形成，一些基层党组织发展村集体经济处于“盲动”、“自发”状态。
3、引领发展的人才匮乏。发展壮大村集体经济，离不开人才引领。受市场经济影响，农村许多懂经营、懂管理、有能力、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生，包括大学生村官，不愿长期扎根农村、干事创业，致使村级经济发展缺乏必要的人才保障和智力支持。
4、农业产业化程度不高。由于农业产业化程度不高，大多数村虽建有产业合作社，但合作社服务功能有限，依托产业合作社的服务功能，发展壮大村集体经济的新“平台”尚未搭起。另外，随着人们环保意识的增强，一些环境污染大的项目己难以落脚，原有的现在也难以生存下去，致使发展村集体经济的路子相对变窄。
5、陈年旧账太多。一些村多年来因兴建民生工程，项目资金缺口较大，村级债务包袱沉重，加上立地条件较差，致使发展村集体经济起步艰难；即使有些积累，也入不敷出。
6、政策扶持倾斜不够。由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金支持；上级的一些帮扶资金又过于分散，不能集中财力解决发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展集体经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。
三、发展思路
发展壮大村级集体经济，是增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济社会发展和实现共同富裕的重要物质基础。发展村级集体经济，不仅是经济问题，也是政治问题。当前结合洛南实际，我们应从建立机制、配强班子、制定思路、政策扶持、量化考核等方面入手，首先实现村级集体经济从无到有的突破。
1、建立发展的长效机制。在进一步深入调查研究的基础上，制定出贴合实际、切实可行的《洛南县发展村级集体经济实施办法》，用于指导全县基层组织发展壮大村（居）集体经济，建立起促进村集体持续发展的长效机制。
2、选优配强村级班子。发展村级经济，关键在于选优配强村级班子。一是要建强农村党支部，按照“双推双审双选”工作法，真正把懂经营、善管理、具有开拓进取精神、不怕吃苦、秉公办事的农村“能人”，推选为村级带头人。二是注重从市场经济意识强的科技致富带头人中，配强村级干部。三是加强以“工业化、城镇化、农业现代化”为主题的“三化”培训，不断提高农村干部科学发展的能力。
3、科学定位发展思路。因地制宜、选准经济发展的好路子，是壮大集体经济的根本出路。一是合理资源利用。充分发挥各村（居）土地、林木、矿产等资源优势，挖掘经济潜力，宜林则林、宜牧则牧，发展壮大集体经济。二是盘活集体资产。充分利用资产集体所有、土地统一规划的优势，通过盘活闲置土地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求，实现资本增值。三是强化产业服务。结合农村产业结构调整，围绕特色产业开发，积极组建农民专业合作社、专业公司、加工公司等，为农民发展产业提供产前、产中、产后有偿服务，增加集体积累。四是扩大招商引资。认真落实县委关于招商引资的重要决定，围绕全县发展工业及农业产业化的思路，合理引进、培育龙头企业，通过为企业提供全方位服务、发展中介公司等形式壮大集体经济。
4、加强政策扶持力度。强化政策扶持力度，在整合力量上做文章。一是注重政策引导。各级党组织坚持把壮大集体经济纳入经济社会发展总体规划，制定具体发展目标及措施。二是加大经费投入。协调金融财政部门，对经济效益好、示范带动强的村级经济组织要加大资金扶持力度。三是开展对口帮扶。制定中长期帮扶计划，组织项目资金相对较为集中的部门，对有一定集体经济实力、发展愿望强烈、团结共事的村（居）予以对口帮扶，解决村级发展过程中遇到的各类难题。四是完善管理制度。加强对村级集体经济的监管，定期组织对村级集体经济状况进行清理清查，严格按照市场运作模式，加强集体经济管理，确保村级经济不断健康快速发展。
5、加强考核评比力度。将集体经济发展情况作为村（居）“升级晋档”考核评定以及支部书记任期目标及年度目标考核的重要内容；对不注重集体经济发展致使村（居）无积累、甚至严重负债的追究相关人员责任；以后，从优秀农村支部书记中选拔镇党委副职，将村级集体经济积累是否大幅提升作为一项硬性指标，凡是无集体经济积累或有负债的，一律不作为选拔人选。
关于发展壮大村集体经济的调查与思考（第3篇）
随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用。然而，我县农村集体经济状况却不容乐观，集体资产枯竭，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，严重威胁到党在农村的执政地位。根据县委壮村工作的要求，县农委组织人员对结对帮扶的岔河镇淮徐村进行了实地调研。
一、2014年淮徐村基本情况
淮徐村位于岔河镇的西南边，与朱坝的朱高村相邻，全村总面积8.4平方公里，有2005人，250户，16个生产组，党员45人，村组干部7人；耕地5700亩；村民主要收入：粮食生产、外出务工。
二、村级集体经济薄弱的原因
1、思想观念上的落后，导致集体经济缺乏发展后劲。部分领导干部没有危机感和紧迫感，缺乏开拓进取精神和创新意识，无法推动农村经济的发展。
2、受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。
3、受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。多年来，有些村干部时常把集体利益作为实现个人利益的筹码，损公肥私、大吃大喝，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。
三、发展壮大村级集体经济存在的问题
1、集体积累来源渠道单一，村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地和拍卖集体树木。
2、资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。
3、非生产性支出过大，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。
4、缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。
四、发展壮大村级集体经济的对策
1、坚持以人为本，加强干部队伍素质建设。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。
2、挖掘自身优势，为增强集体经济拓宽发展渠道。针对该村地理位置、外部环境、资源状况，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。
3、借助外力作用，为增强集体经济寻求政策支持。积极向上争取农田水利、种植业、林业等补助资金。同时依托帮扶单位，增强集体经济。
4、加强村级集体经济的财务管理和民主监督，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。
五、帮扶工作的具体措施
1、倾心宣传，帮扶先帮心。明确一名驻村联络员，协助被帮扶村两委成员做好壮村富民的思想宣传工作，积极引导农民参与到这项工作中来。
2、贴心服务，服务前置。协助做好闲置校舍等存量资产的盘活利用工作，针对该村闲置的村部小学校，改造成标准厂房，进行合理利用，吸引项目落户。
3、真心帮扶，输血强身。帮助将废沟整理为鱼塘，对外租赁承包，增加集体收入。
4、热心解难，壮村富民。为该村新建垃圾池、购买垃圾周转箱，做好村庄环境整治工作，促进村风村貌进一步转变，打造宜人宜居的新农村。
5、根据现有资源，增加集体收入。
①村集体土地85亩发包收入7万元。
②资产投资收入2.1万元。
③鱼塘发包收入2万元。
④库房出租收入1万元。
⑤万通国际门面房租金收入5万元。
⑥水稻全承包统防统治服务费收入2万元。
⑦现代服务税收返回收入3万元。