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对于对--县国土空间规划编制工作调研报告 3篇

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报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。以下是本站小编为大家带来的对于对--县国土空间规划编制工作调研报告 3篇，希望能帮助到大家!

　　对于对--县国土空间规划编制工作调研报告·1

　　市级国土空间规划是市域空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是对一定时期内市域空间开发保护格局的统筹安排，是各类开发保护建设活动及编制县级国土空间规划及各层次专项规划和详细规划的基本依据，具有战略性、综合性、协调性的特点。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，按照自然资源部关于全面开展国土空间规划的有关要求，以及全省推进国土空间规划编制工作会议精神，为切实做好我市国土空间规划编制工作，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　吕梁市国土空间规划范围为全市行政管辖区域内的全部国土空间，市本级在对全域国土空间全面统筹规划的基础上，重点做好中心城区的深度规划;各县市区在落实好市级规划要求的基础上，重点做好城镇乡村的规划。规划基年期为2019年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。2019年底前基本完成市县国土空间规划编制任务，建立健全国土空间规划体系，建设国土空间规划监测评估预警管理系统。促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

　　二、工作原则

　　坚持底线思维。坚持习近平生态文明思想,提升我市国土空间利用质量和效益,推动我市生态文明建设,将保障全市经济发展、空间宜居、生态优良放在首位,坚守耕地红线和生态保护红线,落实国家重大战略和指标管控要求,统筹市域内空间开发、资源配置与用途管控。

　　坚持以人为本。树立以人民为中心的发展思想,满足人民群众对美好生活的向往。按照平等分享发展成果的要求,引导资源要素在区域之间、城乡之间、产业之间合理配置,推动新型城镇化和新农村建设。

　　坚持统筹协调。充分发挥市级国土空间规划承上启下作用,将体现国家意志和保障地方需求有机结合,发挥国土空间规划对各专项规划的引领和约束作用,增强政策措施的协同性。建立政府决策、部门协同、技术协调、平台支持的工作机制，强化市县两级政府上下联动，确保规划上下统一，高效对接，有机衔接。

　　坚持目标导向。因地制宜,着力解决我市区域内国土开发保护中存在的关键问题,突显地域特色,推动地区特色化差别化发展。

　　坚持创新驱动。顺应全球化、大数据和网络化发展趋势，探索建立国土开发保护新机制，提升国土空间规划现代化水平，确保规划管用、实用、好用，不断提高国土空间治理能力。

　　三、工作任务

　　(一)统一规划基础。

　　1.以第三次全国国土调查成果为基础，以地理国情普查、地质环境调查和林草、矿产等自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准作为空间定位基础。充分整合挖掘各部门各行业空间数据成果，统一基础数据，搭建信息平台。

　　2.摸清底数，对全市行政区划、人口经济、人文历史、社会民生、城乡现状、产业发展等社会管理指标进行调研;对全市的水资源、土地资源、矿产资源、地质环境、森林资源等自然资源进行调研;对各行业、各部门的空间性规划、行政审批等数据调查收集，建立全市空间数据库，厘清全市国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题。

　　3.围绕国土空间规划的主要任务和内容，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，开展市级土地利用总体规划和城镇规划体系的评估，统筹优化生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界划定成果。

　　(二)开展专题研究。

　　按照突出重点、增强实效、问题导向、积极创新的原则，根据吕梁实际，针对重大问题开展国土空间发展战略、国土空间规划目标和指标体系等20项专题研究(专题研究清单附后)，形成专题研究报告，为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础，提高规划科学性。

　　(三)编制规划方案。

　　在明确规划基本思路和开展重大问题专题研究的基础上，确定规划大纲，开展重大布局、重要指标、重大专题及重大工程论证，明确资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，研判国土开发保护形势，按照优化国土空间格局，促进空间融合的要求，确定市域国土空间开发、保护和整治的战略目标和总体布局;按照生态文明建设和空间用途管制要求，科学有序布局生态、农业和城镇等功能空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界等控制线，实施统一的国土空间用途管制，促进国土集聚开发、分类保护和综合整治;强化支撑体系建设，促进区域联动发展;完善政策配套，建设信息平台。

　　(四)形成规划成果。

　　1.一本规划。即《吕梁市国土空间规划(2020-2035年)》文本及规划说明。

　　2.一套图集。在统一空间规划数据前提下，编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的市级国土空间规划图集。

　　3.一系列专题研究。形成专题研究成果，为规划内容及其实施提供支撑。

　　4.一个数据库。整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据，按照统一数据标准，依托大数据平台搭建规划数据库，支撑市级国土空间规划实施管理。

　　5.一个信息平台。建立国土空间基础信息平台，健全国土空间变化监测体系，完善规划监测指标和网络，对规划实施情况进行动态监测和评估。

　　6.一套政策建议。研究建立适合我市实际的国土空间规划标准规范和规划评估修改、实施监测、绩效考核等方面的规划实施机制。

　　(五)全面启动县级国土空间规划编制工作。

　　各县市区要按照全省推进国土空间规划编制工作会议精神，开展本级国土空间规划编制工作，搞好上下衔接，年底前全面完成编制任务。

　　四、进度安排

　　规划编制工作分前期准备、规划编制、规划报批实施及信息平台建设四个阶段。各阶段工作可交叉或同步推进。具体安排如下：

　　(一)前期准备工作阶段。

　　2019年9月上旬，成立市国土空间规划编制工作领导组、办公室，制定工作方案，确定技术团队，申请专项经费，收集相关资料，落实规划编制各项任务。

　　(二)规划编制阶段。

　　1.列出文本和专题大纲。在深入调研、专题研究和需求分析的基础上，列出文本大纲，确定专题大纲和具体内容。

　　2.研究与编制同步开展。衔接省级规划编制工作，完成下列任务：

　　(1)2019年8月底，完成三条控制线(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)优化成果，并上报省自然资源厅。

　　(2)2019年9月底，完成土地利用规划、城乡规划等空间性规划评估及资源环境承载能力和国土空间开发适宜性双评价等基础性专题研究成果。

　　(3)2019年10月中旬，形成规划大纲方案，完成大纲成果审查。

　　(4)2019年11月底，完成吕梁市国土空间规划成果(文本、说明、图集)。

　　3.广泛征求市直有关部门及各县市区意见，协调论证修改完善，形成初稿。

　　(三)规划报批实施阶段。

　　2019年12月底，修改完善形成送审稿，完成规划成果报批审查、颁布实施。

　　(四)建设国土空间规划监测评估预警管理系统。(2019年8月—2019年12月)

　　在国土空间基础信息平台建设专题研究成果的基础上，形成国土空间基础信息平台的顶层设计方案;建设国土空间规划实施监测评估预警管理系统，进行数据入库，运行维护信息平台。

　　五、工作保障

　　(一)加强组织领导。成立国土空间规划编制领导组，市长任组长、分管副市长任常务副组长，市政府秘书长、市政府分管副秘书长、市规划和自然资源局局长任副组长，市发改、工信等部门主要负责人和各县(市、区)长为成员。领导组主要负责对全市国土空间规划工作重大事项进行研究和决策，审定工作方案，落实工作经费，协调重大事宜、论证规划成果。

　　(二)建立规划编制技术团队。公开招标或委托具有国土空间规划编制经验、科研技术实力雄厚的技术单位组建规划编制专家咨询委员会和技术团队，承担规划编制和研究工作。

　　(三)建立公众参与机制。建立健全多方协商机制，扩大公众和社会各界参与程度，确保规划方案形成过程中广纳民意、集中民智、凝聚共识。

　　附件：1.吕梁市国土空间规划编制领导组

　　2.国土空间规划专题研究计划

　　附件1

　　吕梁市国土空间规划编制领导组

　　根据工作需要，市政府决定成立吕梁市国土空间规划编制领导组(以下简称领导组)。领导组组成人员名单如下：

　　组长：王立伟市委副书记、市长

　　常务副组长：刘晋萍市政府副市长

　　副组长：权威市政府秘书长

　　吴海明市政府副秘书长

　　白晋华市规划和自然资源局局长

　　成员: 吴建军市发展和改革委员会主任

　　郝继平市工业和信息化局局长

　　耿万林市财政局局长

　　郭清智市民政局局长

　　高博市审计局局长

　　刘玉云市生态环境局局长

　　曲晓东市住房和城乡建设局局长

　　王吉市交通运输局局长

　　李子荣市水利局局长

　　孙尚平市农业农村局局长

　　陈爱保市商务局局长

　　吕文平市文化和旅游局局长

　　白兔林市能源局局长

　　靳东征市城市管理局局长

　　杨月祥市应急管理局局长

　　赵秀龙市统计局局长

　　裴剑英市人民防空办公室主任

　　刘哲群市行政审批服务管理局局长

　　任光耀市大数据局局长

　　刘小栋市新区建设管理中心主任

　　闫晓宏国网吕梁供电公司经理

　　白富军地电吕梁分公司经理

　　李军离石区人民政府区长

　　张潞萍交城县人民政府县长

　　王峰文水县人民政府县长

　　吴晓东汾阳市人民政府市长

　　王廷洪孝义市人民政府市长

　　田安平中阳县人民政府县长

　　刘惠民柳林县人民政府县长

　　乔劲松交口县人民政府县长

　　陈浩石楼县人民政府县长

　　李双会临县人民政府县长

　　乔云岚县人民政府县长

　　刘世庆兴县人民政府县长

　　周小云方山县人民政府县长

　　阴海斌市规划和自然资源局副局长

　　领导组办公室设在市规划和自然资源局，办公室主任：白晋华(兼)，副主任：阴海斌(兼)。办公室主要职责：具体承担领导组日常工作;研究各种推进路线;建立联席会议制度，定期召开办公室会议;及时通报工作动态;协调解决国土空间规划编制工作中出现的问题;承办领导组交办的其他事项。

　　对于对--县国土空间规划编制工作调研报告·2

　　为了全面贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》和省市区相关要求，根据凉州区国土空间规划编制工作领导小组安排，现将黄羊河集团情况汇报如下：

　　一、基本概况

　　甘肃省黄羊河集团(黄羊河农场)是1953年经政务院批准建设的甘肃第一家国营机械化农场，是由国家调配干部、复转军人、支边青年、大专院校的知识分子在共同完成“屯垦戍边，建设河西”的历史使命中开垦建成。经过60余年的变革发展，现已发展成为农工商并举、产加销一条龙的现代农业企业集团。集团现为国有独资性质的有限责任公司，注册资本1亿元，隶属于甘肃省农垦集团公司。

　　黄羊河农场地处河西走廊的东端，祁连山北麓，腾格里沙漠南缘。处于河西走廊经济发展带、发展圈中，具有承东启西、展南拓北的特殊地里位置，西距武威市区50 km，东南至古浪县城20 km，距省会城市兰州、西宁、银川240-500 km。境内312国道、黄吴公路、兰新铁路、干武铁路构成的交通网络四通八达，物质运转、信息流通、技术传播便利。

　　集团现拥有土地13.2万亩，已建成高标准农田8.29万亩，果园0.5万亩，防护林1.3万亩。辖区总人口8700余人，其中在职员工1029名(管理业务人员163名)，临时从业人员880名，离退休人员1289名。

　　集团下设6个子公司，分别为食品公司、种业公司、蔬菜公司、节水材料公司、物流公司、农机合作社;8个分公司，分别为6个农业分场、园艺场、水电站;对外参股单位3个，分别为甘肃莫高股份有限公司、青岛啤酒(甘肃)有限责任公司、甘肃武港食品有限责任公司。

　　公司生产经营的主要产品有甜糯玉米、良种、蔬菜、果品、节水设施等。2019年全年实现营业收入5.66亿元。

　　企业先后荣获“全国文明单位”、“首批国家级农业产业化重点龙头企业”、“国家AAA级生态休闲农业旅游景区”、“全国无公害农产品示范基地”、“国家级出口农产品质量安全示范区”、“全国农业先进集体”、“全国农垦现代农业示范区”、“全国农垦农机标准化AAA级示范农场”、“甘肃省现代农业示范区”、“甘肃省循环经济示范企业”、“甘肃省科技创新示范企业”、“甘肃省第一批诚信企业”、“档案工作规范化管理省特级”等荣誉。集团内设的技术中心为“省级企业技术中心”，集团现有国家授权专利30项，“黄羊河”商标为“中国驰名商标”。

　　二、发展定位和模式

　　黄羊河集团公司“5643”企业定位，即：坚持五化模式，实施六大战略，培育四个示范区，争创三个典范。

　　——五化模式：“经营方式产业化、组织形式股份化、生活方式城镇化、企业文化个性化、生态环境良性化”的黄羊河“五化”模式。

　　——六大战略：实施“科技兴企、人才强企、品牌助企、诚信立企、文化塑企、项目带企”六大战略。

　　——四个示范区：培育“全国现代农业建设示范区;国家级生态农业休闲旅游区;省级特色农产品加工集散物流示范区;武威市高效节水生态循环农业示范区”等四个示范区。

　　——三个典范：争创区域经济社会发展中农业产业化、现代农业、城镇化建设的“三个典范”。

　　近年来，黄羊河集团公司坚持“五化”发展模式，协调推进企业“五位一体”(经济、政治、文化、社会、生态)建设又好又快发展。

　　一是经营方式产业化。坚持“特色农业，持续发展”八字方针，本着“产业调优、产品调特、效益调高”的目标，依托自身优势，精心打造“龙”型经济，走出了一条“以市场为导向，加工为龙头，农业为基础”的农业产业化经营之路。以特用玉米、制种玉米、果蔬、商贸旅游、畜牧养殖、冷链物流等产业链条为主构成的黄羊河工业产业集群辐射带动能力逐年提高。

　　——黄羊河食品公司为“甘肃省农业产业化重点龙头企业”，是全国最大的真空保鲜甜糯玉米生产企业，“黄羊河”牌特用玉米系列产品为“甘肃省名牌产品”。

　　——黄羊河种业公司为武威市五强种子企业，建有国家级玉米制种“四化”(标准化、规模化、集约化、机械化)基地1万亩，率先在甘肃河西地区实现了适合制种玉米生产加工全程机械化作业。

　　——黄羊河物流公司为“全国AAA级物流企业”，是甘肃河西地区唯一的AAA级物流企业。

　　——黄羊河肉羊养殖合作社为“省级畜禽养殖标准化示范场”，“甘肃省农业生产全程社会化服务十大试点单位”，是武威市唯一的试点单位。

　　——黄羊河农机合作社为“甘肃省现代农机装备社会化服务引领提质增效示范创建单位”，“全国农机示范合作社”。

　　——黄羊河果蔬加工及恒温保鲜也走在区域前列，园艺场(原黄羊河果品公司)为“全省绿色食品示范企业”，黄羊河系列果品荣获“中国农业博览会银质奖”、“中国绿色食品畅销产品奖”、“农业部优质农产品”、“甘肃省优质农产品”、“甘肃省名优苹果奖”等多项荣誉。

　　二是组织形式股份化。自1996年以来，公司大力推行内部龙头企业股份制改造和运营。集团公司及各子公司法人治理结构健全，整体按省农垦集团公司“三重一大”事项请求报告管理办法、“三会一层”议办事程序执行，公司现代企业制度运行良好，形成了决策、监督、执行相互制衡的有效机制。

　　三是生活方式城镇化。每年投入数百万元用于企业小城镇建设，已形成比较系统的住宅区、文化区、工业区、商业区，小区绿化、硬化、净化、亮化及美化的“五化”建设连年推进。

　　四是企业文化个性化。“十五”以来，推出并逐步形成了黄羊河价值理念体系：“中国农业产业化典范”的企业定位，“产业化、股份化、城镇化”的发展思路，“特色农业、持续发展”的经营战略，“挑战自我、追求卓越”的企业精神，“奉献精品、创造财富”的企业使命深入人心。在这一理念体系的影响下，黄羊河着重塑造了全员诚信为本、依法治企、品牌制胜的价值观，企业美誉度不断提升。

　　五是生态环境良性化。从2004年开始，累计投资3300万元，兴建“三纵八横”骨干防护林网体系，充实并完善了50年代以来建成的防护林网，企业生态环境建设跃上新的台阶，企业内部森林覆盖率达23.7%，比河西走廊森林覆盖率12.3%高出11.4个百分点。各居民点柏油或水泥道路全部贯通，黄羊河休闲农业国家AAA级旅游景区年接待游客1万多人次。

　　在大产业基础上，我们同步扎实开展大条田、大农机、大流转、水肥一体化工作，全面推进现代农业建设进程。

　　——自2010年以来，共争取项目及公司配套资金8000余万元，在8万亩土地上安装滴灌节水设施，结合滴灌建设，将原先50亩左右的条田改造成300亩以上的大条田，提高了土地利用率。

　　——2012年成立农机专业合作社以来，累计投资3000万元，购进美国海吉204玉米去雄机、美国OXBO2470玉米摘棒机、纽荷兰青贮收获机等国内外先进的大型农机具30台(套)，实现了制种玉米、特用玉米等主栽作物耕种收全程机械化、田间植保机械化。

　　——结合膜下滴灌，全面积推行水肥一体化技术，开发出系列滴灌专用肥5个，分作物、生长期、土壤肥力配备滴灌专用肥，现有滴灌面积100%实现水肥一体化。

　　——坚持土地、农资、农产品统一经营，支持龙头企业、种植大户流转土地，发展适度规模经营，提高土地规模化、集约化水平和组织化程度。

　　三、在建和计划建设重点项目进展情况

　　我公司2018年实施凉州区棚户区改造项目1205户，总投资2646.6万元。其中厨房卫生间改造及排水管网改造491户，安装微生物降解环保厕所714户，该项目于2020年5月底通过政府相关部门验收。

　　2019年黄羊河集团高标准农田建设项目总建设规模为977.32hm2(14659.8亩)，包括二、三、四、五分场和良种场耕地，共5个片区。主要建设内容：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与生态环境保持工程。项目概算总投资为2175.52万元，截止目前已完成全部批复建设任务。

　　2020年黄羊河集团高标准农田建设项目总建设规模为1002hm2(15030亩)，包括一、三、五分场和园艺场耕地，共5个片区。主要建设内容：土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和农田输配电工程等六项措施。项目总投资2689.65万元，该项目于2020年5月13日开工，截止目前，完成批复建设任务约40%，计划于2020年10月底完成全部批复建设任务(除农田防护与生态环境保持工程于2021年6月底完成外)。

　　2020年黄羊河集团食品有限公司甘肃莫高实业发展有限公司污水处理站改扩建合建项目建设规模为日处理高浓度(10000mol/L)生产污水800m3/天。主要建设内容：建设20000m3事故应急池;建设集水池、初沉池、调节池、配水井、活性污泥池、二沉池等2362m3;新建设备间、泵房、配电室、化验室等180㎡：927m3厌氧反应器、叠螺脱水机、罗茨风机、膜管曝气器等设备制造、采购和安装等。总投资733.71万元由企业自筹(与莫高合建)。其中黄羊河食品公司建设部分占总投资的三分之二，即约489.14万元，莫高实业股份有限公司建设部分占总投资的三分之一，即约244.57万元(不包含土地费用，土地费用由黄羊河承担)。

　　四、存在的问题

　　1、国土空间开发和保护之间的矛盾突出，尤其是在基本农田、生态红线、项目建设用地过程中矛盾突出，过去划定的基本农田和项目建设用地边界已不适应现阶段整体规划建设的需要，建设用地指标和可利用地块存量很小，项目建设受到一定限制。

　　2、资源有限，生态环境保护的任务非常严峻。黄羊河集团区域总，无特殊矿产资源，属温带大陆性干旱气候，常年降水量较少，水资源十分有限，黄羊河农场虽然地处石羊河流域杂木河与黄羊河水系交汇处，为了将石羊河流域水资源进行合理调配，水务部门分配给农场的可用地表水资源量很少，无法满足农场的需水量，农田灌溉主要依靠开采地下水。近年来，随着地下水开采量的不断加大，石羊河流域地下水位逐年下降。为了保护生态环境，减缓地下水位下降速度，水务部门对该流域的地下水开采量也进行了严格控制。

　　3、土地节约集约利用现状和存在的问题。通过近些年高标准农田项目的实施，在为农田布设了大田滴灌节水系统的基础之上，为了充分利用土地资源，增加有效耕地面积，使得耕地集中连片，对原有灌溉渠道给予取缔。但部分50、60年代栽植的林木，多数已枯死，且在林业部门无法办理采伐更新手续，不但存在一定安全隐患，更对农场土地集中连片耕种利用存在制约。拆临拆违后的地块，种植价值不高，无法得到有效利用。

　　下一步，我公司将积极配合市自然资源局凉州分局及规划编制作业单位技术人员对我公司土地利用规划、城乡规划等各类规划实施进行评估，分析识别突出的问题和风险隐患，提出应对的措施和策略，分析我公司自然资源开发保护现状特征、问题和原因，研究提出各类自然资源保护和利用的意见建议，完成永久基本农田的划定工作，落实省市级国土空间规划管控要求和划定规则，确保上下一致、相互衔接，提出城镇化规模、结构和空间布局及城镇化功能优化建议，分析农业产业规模与结构、基础设施建设存在的问题，提出农场空间布局及产业发展等方面的建议，从节约集约用地、项目建设、人居环境改善等方面，提出小城镇建设的管控要求，为全场经济社会高质量发展提供空间保障。