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推行“四议两公开” 完善村民自治
——固拉哈玛乡地力木铁热克村推行“四议两公开”工作法典型材料
地力木铁热克村位于固拉哈玛乡政府西北
一、新视角理出农村基层组织建设新思路
通过对科学发展观的深入学习，地力木铁热克村“两委”班子剖析出在以往的工作中不同程度存在包办村务，村“两委”合力不强，好事争着干、难事推着办、麻烦事都不办，党员和群众对村级事务想参与没渠道，想管理没身份，想表达没人听，想监督没胆量等现象。正当为如何破解这些难题而犯难的时候，县上下发了《**县推行“四议两公开”工作机制实施意见》，这让地力木铁热克村“两委”班子找到了工作的着力点，通过协商，决定转变工作观念，借助“四议两公开”这一有利平台，全面落实重大事项、重大问题通过“四议两公开”工作法进行处理，并研究确定了对“村主要工作任务的确定；村集体经济项目的立项、建设和承包方案；村集体经济收益的使用和数额较大的财物支出；确定扶贫帮困对象和发放救灾救济物质”等12项村民普遍关心和涉及村民利益的相关事项必须经过“四议两公开”进行商议确定。
二、新思路催生农村基层组织建设新模式
新的工作思路坚持以党的领导为核心，以发扬民主为根本，严格规范“四议两公开”程序，做到一个步骤不减，一个环节不丢，一个秩序不乱。
村党支部提议—提升村党组织的战斗力。实施中坚持“三个原则”：一是提议符合自治区、地委、县委的要求，符合党在农村的路线方针政策。二是提议符合本村发展实际，有针对性和操作性。三是符合群众意愿，确保实施后能够惠及群众。
“两委”商议—提升村“两委”班子的聚合力。实施中把握“三个环节”：一是充分准备。坚持事前酝酿、民主讨论、集体决定，会前一周由支部将中心议题报给“两委”成员，不搞“一言堂”和临时动议。二是反复酝酿。“两委”成员充分发表意见，商议专业事项时请专家作可行性论证。三是拟定方案。不断修改完善和征求“两委”成员意见，达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。
党员大会审议—提升党员队伍的影响力。实施中注重“三个体现”：一是体现党员在党内的主体地位。召开党员大会的前3天把方案送交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，既有责任感又有自豪感。二是体现党内集体智慧。对党员提出的意见认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的说明原因，最后经2/3以上的党员同意并签字后形成审议意见。三是体现党员的示范带动作用。方案经党员大会审议通过后，动员党员深入农户做好方案的宣传解释工作，为村民代表会议审议奠定基础。
村民代表或村民大会决议—提升全体村民的凝聚力。实施中抓住“三个关键”：一是加强村民代表队伍建设。一手抓入口，选好村民代表；一手抓培训，提高他们参与村级事务管理水平。二是做好审议意见说明。通过广播宣传、落实“四知四清四掌握”干部入户访谈等形式，让村民代表充分了解决策的背景、事项和必要性。三是做好跟踪问效工作。对大多数人同意的决议事项要争取更多支持，对未能通过的事项，决策错误的要及时中止，条件不成熟的待成熟再立项审议。
“两公开”—提升党员干部的执行力。实施中力求“三个效果”：一是让群众明白。所有决议通过的事项，一律在村级活动场所和党务村务公示栏上公示15天。二是促决策优化。落实中遇到突发问题需变更方案的及时向党员群众通报，变化较大的再次启动“四议两公开”程序。三是树干部形象。充分发挥“四议两公开”工作法的“倒逼”作用，促使党员干部提高自身素质，争做党性观念强、带头致富和带领群众共同致富能力强的带头人。
三、新模式孕育农村基层组织建设新机制
为了促进 “四议两公开”工作法有效实施，地力木铁热克村建立健全了各项规章制度。一是健全党员联系群众制度，全村38名党员都按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户，确保了全村401户村民都有党员联系。党员主要对联系户进行有关政策法规宣传、帮助解决生产生活中的实际困难，并起到模范带头作用。二是健全村民代表制度联系户制度。在5—15户村民中推选一名村民代表，全村共选出村民代表32名。村民代表也按照就近居住、便于联系的原则分别联系若干村民，联系户覆盖面达100％，村民代表积极引导联系户自觉执行各项决议。三是健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组，监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性、真实性，对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。四是健全责任追究制度。凡通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，必须通过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策，擅自处理村级重大事项，造成的损失由责任人承担。
四、取得的主要成效
（一）凝聚了民心，激发了村民参与村级事务的积极性。“**” 工作法实施后，真正让村民当家作主，让老百姓说话，自己的事情自己议、自己干，参与热情高涨，妥善解决了抗震**房和农村低保的分配、农村道路和水利等基础设施的建设、劳务输出和计划生育等过去村干部不好办、办不好甚至不敢办的事情，农村基础设施和公益事业明显改善，新农村建设取得显著成效。一年来，该村通过“**”作出决定的事项达23项，全村**了抗震**房82套、**沼气池130个、羊圈改造42座，维修乡村道路
（二）增进了团结，促进了农村社会和谐稳定。地力木铁热克村通过“**”工作法，加强了群众对村“两委”工作的支持和监督，落实了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，既推动了基层民主，又拉近了村组干部与群众的距离，融洽了党群干群关系，从源头上化解了不稳定因素。以往一些农村低保评定、修建抗震**房的分配、宅基地规划等热点、难点问题迎刃而解，全村呈现一片和谐稳定的新气象。截至目前，通过“**”工作法妥善化解村民纠纷6件，全村未发生一起刑事、治安案件，无一人上访，无一人参与非法宗教活动。
（三）集中了民智，提高了决策的科学性。农村是农民长期生产生活的地方，什么事情该办，什么事情不该办，他们最有发言权。通过充分讨论，集思广益，提高了决策的科学性和透明性，减少了失误和被动，生动地实践了科学发展观。通过“**”工作法，制定了科学合理的发展规划，确定了优势强、潜力大、前景好的山药、红枣等主导产业，促进了农村经济的可持续发展，切实让全体村民得到了更多的实惠，特别是村集体也得到了长足发展，以开展“**”工作为依托，对全村各类欠款、集体士地、林带进行清理收缴、竞价承包和每年**1－